追夢新的教育境界
    ——深圳市南山區(qū)委區(qū)政府強力推進教育現(xiàn)代化紀實
    編者按
    深圳市南山區(qū)人均gdp2007年即突破2萬美元，已經(jīng)達到發(fā)達國家水平。經(jīng)過30年的快速穩(wěn)健發(fā)展之后，南山區(qū)的教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在了一個新的起點上，“瞄準國際一流，探索南山模式”成為這個起點上的新的奮斗目標。為此，南山區(qū)以更加開放的姿態(tài)和更加開闊的視野，開始了教育現(xiàn)代化的新征程，力圖在國際視野與區(qū)域行動中進行教育的“南山探索”，率先開展具有區(qū)域特色的全面、規(guī)范、可測的教育質(zhì)量標準和質(zhì)量評價監(jiān)測體系的研究，并以研究推動教育的深度變革，努力實現(xiàn)從總量增長到內(nèi)涵提升的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，全面推進南山教育的二次騰飛。
    ■本報記者 房超平/文
    “南山教育彰顯了人本、公平、法治、個性、開放的教育現(xiàn)代發(fā)展方向，南山教育充滿生機與活力，具有鮮明的教育現(xiàn)代化特征和區(qū)域特色，成就了‘學(xué)在南山’的教育品牌，為廣東省推進教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了十分寶貴的經(jīng)驗，南山區(qū)的教育現(xiàn)代化實踐在廣東省具有重要的示范意義。”廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導(dǎo)評估專家組曾對南山區(qū)的教育現(xiàn)代化給予這樣的評價。
    繼2002年深圳市南山區(qū)獲得廣東省第一個教育強區(qū)之后，2009年南山區(qū)又榮膺廣東省第一個“推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”的桂冠，獲得“全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”稱號，2010年獲得首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎，南山區(qū)成為深圳乃至廣東教育的一面旗幟。
    是什么成就了南山教育的品牌？新的歷史時期南山教育又該如何繼續(xù)領(lǐng)跑？
    用“教育第一”理念構(gòu)筑教育南山
    ——南山經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政收入逐年增多，但用錢的地方更多，“條條塊塊爭飯吃”的事情經(jīng)常發(fā)生，唯獨教育這一塊不需去爭也有保證。把教育視為“先于經(jīng)濟的經(jīng)濟”，把教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展與強區(qū)戰(zhàn)略的奠基工程，“教育第一”始終是歷屆區(qū)委、區(qū)政府的共識。
    特區(qū)成立之初的南山教育可以用“一窮二白”來概括：全區(qū)中小學(xué)生總數(shù)2700人，教師233人，學(xué)歷達標率35%，設(shè)備設(shè)施更是簡陋，許多學(xué)校連功能教室都沒有。如今，南山教育不但教育規(guī)模大幅增加，而且?guī)熧Y隊伍、設(shè)備設(shè)施有了質(zhì)的飛躍。
    “南山教育之所以在短短20年時間實現(xiàn)了從農(nóng)村教育到城市教育，再由城市教育到現(xiàn)代化教育的跨越式發(fā)展，是因為歷屆南山區(qū)委區(qū)政府高度重視教育，對教育事業(yè)高看一眼、厚愛三分。”南山區(qū)教育局局長曾令格對區(qū)委區(qū)政府的支持贊不絕口。
    2002年初，南山區(qū)成為廣東省第一個教育強區(qū)。這是南山建區(qū)后教育史上的第一次大跨越。實現(xiàn)大跨越之后怎么辦？區(qū)委區(qū)政府組織全區(qū)上上下下一起進行大討論。當時，全區(qū)各行各業(yè)已有2000多名博士，深圳市的博士后工作站2/3在南山，南山的經(jīng)濟以每年15%以上的平均速度增長。大家清醒地認識到，經(jīng)濟社會的高速發(fā)展離不開教育的大跨越。區(qū)域經(jīng)濟社會要保持這種勁頭，就必須富而思進，保證教育跨越式發(fā)展。
    構(gòu)筑面向未來的“信息高速公路”
    ——用世界眼光來謀劃教育發(fā)展，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，用教育國際化推進教育現(xiàn)代化。南山區(qū)堅持“建設(shè)—運用—完善”的循環(huán)建設(shè)策略，設(shè)立專項基金建設(shè)教育信息化體系，為教與學(xué)建立豐富的數(shù)字化教育環(huán)境，推進課程與信息技術(shù)的整合，為學(xué)生成長鋪就了一條通向未來的“高速路”。
    2002年，南山區(qū)委區(qū)政府提出實施教育信息化“一把手”工程，要求每個中小學(xué)至少要建兩間以上計算機教室，人機比達到6∶1，為每個學(xué)生提供上網(wǎng)的機會和條件，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，全面推進區(qū)域教育現(xiàn)代化。
    2008年底，全區(qū)公辦學(xué)校生機比已達到5.6∶1，平均每13個班擁有一間電腦室，均按照標準配備多媒體電腦和網(wǎng)絡(luò)；擁有多媒體電教室77間，全部教室和絕大多數(shù)功能室都配備了網(wǎng)絡(luò)多媒體終端展示設(shè)備；100％的學(xué)校開通了校園網(wǎng)站，100%的學(xué)校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，購買成品教育資源總計12tb，自建資源8tb，各公辦學(xué)校都達到了千兆骨干網(wǎng)，百兆到桌面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，實現(xiàn)了“校校網(wǎng)、班班通”，達到了區(qū)域教育資源共享。
    南山區(qū)委區(qū)政府提出，信息化技術(shù)教育的重點是培養(yǎng)學(xué)生對信息技術(shù)的興趣，突出學(xué)生獲取信息、加工信息、處理信息的能力，運用信息技術(shù)改進學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率和進行創(chuàng)造性思維的能力。為此，區(qū)委區(qū)政府強調(diào)大力推進信息技術(shù)與學(xué)科課程整合，把信息技術(shù)作為“粘合劑”和“加速器”，實現(xiàn)新課程的科學(xué)整合，推動學(xué)科教育教學(xué)改革。
    在南山，信息技術(shù)突出和強調(diào)的始終是一個字——“用”，要求運用信息技術(shù)成為每個人的常態(tài)。不但每個教師要會用，而且每個學(xué)生也要會用。為此，區(qū)政府投資7000萬元，建設(shè)了總面積達17316平方米，在全國數(shù)一數(shù)二的教育信息大廈，其終端一方面向內(nèi)延伸至每個教師的辦公桌上，讓名校、名師等資源，通過網(wǎng)絡(luò)傳到區(qū)域的每個角落，打破時空限制，隨時可以互動、可以合作。
    全區(qū)所有學(xué)校的校園信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不但為學(xué)生提供了搜集信息、處理信息、整合信息、創(chuàng)建信息的平臺，而且提供了學(xué)生交互式學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)、個別化自主學(xué)習(xí)和協(xié)作式學(xué)習(xí)的環(huán)境。
    目前，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，南山區(qū)已經(jīng)建立了城域網(wǎng)軟件應(yīng)用平臺，包括數(shù)據(jù)中心、門戶系統(tǒng)、個人首頁等，逐步形成了一個完整信息化的應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)了技術(shù)前沿、節(jié)約投資，萬兆骨干網(wǎng)、千兆到校，全區(qū)每一個教育機構(gòu)實現(xiàn)高速寬帶互聯(lián)互通，為提高教育管理和教學(xué)水平，變革課堂教學(xué)方法和教育模式，實施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和教學(xué)資源共享，促進學(xué)生學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎(chǔ)。

    在區(qū)委常委教育工作專題會議上，南山區(qū)委書記葉民輝說：“要把教育作為吸引人、吸引企業(yè)的重要投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境來抓，用‘教育第一’的理念構(gòu)筑教育南山�！睋�(jù)此，區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)教育進行了重新定位，提出了“區(qū)域教育水平的均衡化、辦學(xué)體制多元化、辦學(xué)規(guī)模集團化、學(xué)校發(fā)展品牌化、教育手段信息化、人才標準國際化”的新目標，要求把全區(qū)各單位都打造成學(xué)習(xí)型組織，用更加開放的視野，用國際化眼光和胸懷全面推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。同時，區(qū)委區(qū)政府還對全區(qū)教育未來發(fā)展提出指標性要求，如普及12年教育，確保外來人員子女100%享受義務(wù)教育，30%以上的學(xué)生達到能與外國人進行學(xué)習(xí)、文化、藝術(shù)交流的水平，所有學(xué)校都要按省一級學(xué)校的水平建設(shè)，等等。
    葉民輝書記、劉慶生區(qū)長和其他主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育的真誠和所用的真情是十分感人的。在每年一度的校園長培訓(xùn)班上，葉民輝多次動情地說：“我和劉慶生區(qū)長，包括我們班子的所有成員，有一個共識，那就是要認認真真、扎扎實實為我們的老師排憂解難，為老師提供一個寬松、優(yōu)越的工作環(huán)境，為南山教育貢獻我們的力量。為此，我甘愿做‘教育書記’�！�
    作為區(qū)委區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，葉民輝和區(qū)長劉慶生除了對全區(qū)教育的發(fā)展在政策層面給予高度關(guān)注外，每年都要和校園長親切交流和座談，了解教育和學(xué)校的需求；都要到學(xué)校、幼兒園視察，現(xiàn)場研究、解決校園周邊環(huán)境及道路安全等問題；都要對教育局和學(xué)校提出的建議以及有關(guān)的教育問題及時作出明確的批示和要求。

    科學(xué)配置資源力促教育均衡
    ——“投資教育就是投資未來”。為促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，南山區(qū)制定了公用經(jīng)費撥付生均化、基礎(chǔ)設(shè)施配置標準化的措施，實施積極差別政策，使教育經(jīng)費在硬件投入與軟件投入兩方面比例合理，優(yōu)化了區(qū)域教育的結(jié)構(gòu)層次，提升了區(qū)域教育的整體實力。
    2008年10月，深圳市人民政府教育督導(dǎo)室對南山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了專項督導(dǎo)，通過深入細致的調(diào)查專訪，專家組一致認為，南山實現(xiàn)了高質(zhì)量的均衡。然而，在建區(qū)之初，南山教育的發(fā)展卻極不平衡，南部的中小學(xué)設(shè)施配備和師資陣容都明顯好于北部。是什么因素促使南山區(qū)在短期內(nèi)實現(xiàn)了教育的高位均衡呢？
    “南山教育實現(xiàn)高位均衡的關(guān)鍵，是區(qū)委區(qū)政府的正確決策�！眳^(qū)教育局有關(guān)負責同志告訴記者，2000年以后，區(qū)委區(qū)政府制定了公用經(jīng)費撥付生均化、基礎(chǔ)設(shè)施配置標準化的政策，提出經(jīng)費投入要實現(xiàn)從培植少數(shù)典型向擴大整體優(yōu)勢，從偏重硬件建設(shè)向注重軟件建設(shè)，從重視公辦學(xué)校向關(guān)注民辦學(xué)校、促進公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“三個轉(zhuǎn)變”，從而明顯縮小了不同片區(qū)教育的差距。
    當時，南山區(qū)有四類學(xué)校：從企業(yè)接辦的育才中學(xué)等7所學(xué)校，西麗小學(xué)等7所西麗片區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)制學(xué)校，大新小學(xué)等7所城中村學(xué)校，以及為數(shù)不多的公辦學(xué)校。前三類學(xué)校在設(shè)備設(shè)施上與其他公辦學(xué)校相比要差一大截！
    怎么辦？“缺什么補什么，缺多少補多少，限時達標，不留差距”，這是區(qū)委區(qū)政府的原則要求，按這個要求，幾筆大的開支逐步到位了。10多年來，南山區(qū)先后為7所企業(yè)學(xué)校安排資金8000萬元；6所城中村學(xué)校安排6578.1萬元，7所西麗片學(xué)校安排4828.3萬元，并全部撥付到位，這些學(xué)校的設(shè)備設(shè)施建設(shè)也因此提速。
    談到教育投入，南山區(qū)區(qū)長劉慶生認為：“教育投入的說法不大準確，我更傾向于用‘教育投資’這樣的提法，因為投資教育就是投資未來�！币虼�，他多次與區(qū)發(fā)改局和財政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通：“財政用錢先要想想孩子；教育用錢的事，要千方百計保證。”
    除了加大資金扶持的力度外，南山區(qū)還加大了對相對薄弱的學(xué)校的軟件支持力度。以西麗片區(qū)為例，學(xué)校的教師隊伍結(jié)構(gòu)有了明顯改變，中、高級教師由3年前的43％提高到66.5%，大學(xué)本科學(xué)歷的教師由3年前的36.7％提高到現(xiàn)在的64.9％，兩項指標已經(jīng)接近或超過全區(qū)平均水平。
    目前，南山區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了沒有薄弱學(xué)校的均衡化目標，擇校現(xiàn)象得到了有效遏制。
    打造具有創(chuàng)新精神的教師團隊
    ——把教師作為教育核心競爭力的核心，南山區(qū)大膽進行制度創(chuàng)新，開展聲勢浩大的“名師工程”，堅持讓中青年骨干教師站在教育國際化的前沿，構(gòu)建了從教育局長到中小學(xué)校長、一線教師的立體式多層次培訓(xùn)體系，為素質(zhì)教育的全面推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    在南山區(qū)7000多校長、教師中，到國外學(xué)習(xí)過的多達千余人。其出國學(xué)習(xí)的比例遠遠超過本區(qū)公務(wù)員的比例，也超過其他企業(yè)、事業(yè)單位。出國培訓(xùn)，一要花大筆的錢，二要專項指標。南山區(qū)政府卻為何為教師大開綠燈？
    區(qū)教育局局長曾令格清晰地記得：新一輪課程改革之前，南山區(qū)的教師與全國各地的其他教師一樣，整體上缺乏理論支撐。因此，課改之初，全區(qū)各校的骨干教師都有危機感，渴望有更多更好的學(xué)習(xí)機會。
    南山區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)敏銳地認識到教師培訓(xùn)對教改尤其是課改的重要性。因此，區(qū)委區(qū)政府將教師培訓(xùn)作為戰(zhàn)略任務(wù)，作為課改的第一要務(wù)，建立和完善了教師教育機制，建立了由區(qū)政府一把手擔任組長的教師隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保證領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)不但親自參加區(qū)級校長培訓(xùn)，還經(jīng)常分頭深入到各學(xué)校參加校本培訓(xùn)。區(qū)財政每年預(yù)算中都安排專項資金，僅區(qū)財政就為培訓(xùn)教師提供了3400余萬元的專項經(jīng)費，各學(xué)校還設(shè)有教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，從而保證了培訓(xùn)經(jīng)費到位。
    根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的要求，區(qū)教育局通過“名師工程”重點抓高端培訓(xùn)，主要是校園長、特級教師、教研員、骨干教師的培訓(xùn)。除了校長沙龍、特級教師協(xié)會活動外，南山區(qū)委區(qū)政府還每年拿出300萬元的海外培訓(xùn)專項經(jīng)費，讓南山的教師通過境外學(xué)習(xí)，在教育教學(xué)工作中借他山之石，成就自己的新思維、新觀念。
    區(qū)委區(qū)政府倡導(dǎo)的聲勢浩大的“名師工程”主要是通過校本培訓(xùn)來落實的。目前，全區(qū)有特級教師60余人，國家、省市級學(xué)科帶頭人120余人。在實施“名師工程”中，各學(xué)校還有自己的“土特產(chǎn)”，如評選學(xué)校首席教師、免檢教師、學(xué)科研究員等。
    此外，為了補充教師隊伍，在葉民輝和劉慶生的支持下，區(qū)里建立了“綠色通道”，為優(yōu)秀教師、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生進入南山鋪就了道路。按此規(guī)定，特級教師、省市以上學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師進入南山，實行特批，用特事特辦的方法快速解決。

    探索輕負擔高質(zhì)量的素質(zhì)教育“南山路”
    ——作為國家首批課改實驗區(qū)，南山區(qū)緊緊抓住課程改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高課堂質(zhì)效，切實減輕學(xué)生的課業(yè)負擔，走出了一條輕負擔高質(zhì)量的教學(xué)改革之路，走出了一條素質(zhì)教育與應(yīng)試能力并行不悖、相輔相成的教育改革新路。
    2007年的高考，對于南山教育工作者而言尤為重要，因為參加這一年高考的學(xué)生，是南山第一屆從初中一直到高中全程參加全國義務(wù)教育課程改革的畢業(yè)生。這一年，南山連續(xù)15年保持了深圳全市六區(qū)桂冠的頭銜，且比前幾年有較大幅度提升。2008年、2009年，這一優(yōu)異成績再次得到擴大，南山區(qū)繼續(xù)保持全市第一的優(yōu)勢。
    南山區(qū)規(guī)定，不準以升學(xué)率給學(xué)校、班級排隊，以升學(xué)率高低評價教師、學(xué)校，不準以分數(shù)高低評價學(xué)生優(yōu)劣，不準搞題海戰(zhàn)術(shù)，不準頻繁考試，不準過量布置作業(yè)。這么多“不準”并沒有帶來質(zhì)量的下滑、升學(xué)率的下降，靠的是什么呢？
    “我們堅信，課程改革的順利實施，素質(zhì)教育的全面施行，帶來的一定是教育教學(xué)質(zhì)量的大面積提高，是學(xué)生素質(zhì)的真正、全面發(fā)展，升學(xué)率不可能因此而下降。”區(qū)人民政府主管教育的副區(qū)長宋強如是說。
    深入采訪，我們不難發(fā)現(xiàn)南山教育輕負擔高質(zhì)量的根本原因。
    一是因為南山人有勇氣和膽識。課程改革是全面實施素質(zhì)教育的有效途徑，或遲或早都要進行。第一個推進這項實驗的總要冒點風險，甚至要作出犧牲。南山區(qū)委區(qū)政府有這個膽識和勇氣，有這個心理準備——他們不怕降低升學(xué)率，如果為此而降低了升學(xué)率，他們愿以局部的犧牲和一定的代價，換取課程改革的順利施行，換取素質(zhì)教育的真正施行。
    二是因為南山人不懈追求課堂教學(xué)效益�！百|(zhì)量是教育的生命，而質(zhì)量絕不是靠時間拼出來的，絕不是靠犧牲學(xué)生的幸福童年來換取的，而是靠教學(xué)效益的提高，靠教師的教學(xué)智慧�！痹�令格局長告訴記者。正因為如此，南山區(qū)在課程改革進入深化階段后，出臺了“進一步提高課堂教學(xué)效益”等文件，全面開展課堂教學(xué)效益研究。近期，又組織研究加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)和高效率課堂教學(xué)模式。
    三是因為南山人尊重和呵護每一個學(xué)生。南山區(qū)委區(qū)政府要求各學(xué)校尊重包括學(xué)困生在內(nèi)的每一個學(xué)生。
    四是因為家長和社會理解、支持素質(zhì)教育。南山區(qū)委區(qū)政府堅持納諫、匯報、公告三項制度，對包括課程改革在內(nèi)的教育教學(xué)改革的重大舉措都要公開，并爭取家長、社會的配合與支持。2004年在全國率先實行以等級為評價標準的“中考”改革，就經(jīng)過幾上幾下，歷時3個月，才正式施行的。由于工作做得細，做得扎實，就是這樣一個牽扯到每一個家庭的改革也實現(xiàn)了“零投訴”。
    全國政協(xié)原副主席張懷西考察南山教育后感言，通過多年的努力與實踐，南山已經(jīng)走出了一條素質(zhì)教育與應(yīng)試能力并行不悖、相輔相成的教育改革新路。