突出重點(diǎn) 務(wù)求實(shí)效 深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作

——?jiǎng)⒀訓(xùn)|國務(wù)委員在全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議上的講話

　�。�2010年4月22日）

         治理教育亂收費(fèi)是涉及億萬家庭的重要民生課題，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院始終高度重視治理教育亂收費(fèi)工作，從2003年起，每年都把治理教育亂收費(fèi)問題作為全國糾風(fēng)工作重點(diǎn)之一。按照中央的部署與要求，七部委和各地方黨委、政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大治理工作力度，教育亂收費(fèi)得到明顯遏制，學(xué)校收費(fèi)行為不斷規(guī)范，專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。在過去的一年里，治理教育亂收費(fèi)向深入推進(jìn)，促進(jìn)了教育公平，維護(hù)了教育形象，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一是思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，教育系統(tǒng)把 “規(guī)范學(xué)校收費(fèi)、制止亂收費(fèi)”作為解決教育事業(yè)不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題擺在重要位置，增強(qiáng)了做好治理工作、辦人民滿意教育的責(zé)任感緊迫感。二是源頭治本力度加大。把治理工作與加大投入緊密結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、教師績效工資制度、中職免費(fèi)和國家助學(xué)體系等改革，全國教育支出大幅增加。特別是中央財(cái)政支出比上年增長24.9%，啟動(dòng)全國中小學(xué)校舍安全工程，中職免費(fèi)政策開始在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中實(shí)行，各地基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn)，客觀上為減少亂收費(fèi)創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是規(guī)范辦學(xué)邁出新步伐。遵循教育教學(xué)規(guī)律，堅(jiān)決取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，禁止舉辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)辦學(xué)行為。四是規(guī)范收費(fèi)成效明顯。執(zhí)行教育收費(fèi)政策，認(rèn)真開展教育收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)清理，各地共廢止教育收費(fèi)項(xiàng)目1019項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，努力做到“學(xué)校清清楚楚收費(fèi)，學(xué)生明明白白交費(fèi)”。五是制度建設(shè)進(jìn)展順利。完善教育收費(fèi)政策體系，不斷加大教育收費(fèi)聽證公示、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，預(yù)防和治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制正在形成。六是治理成果進(jìn)一步鞏固。在制止亂收費(fèi)方面，全國共查處教育收費(fèi)違法案件1.2萬件，同比下降26%，退還學(xué)生資金2億元；在規(guī)范收費(fèi)管理方面，全國“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”總數(shù)達(dá)到940個(gè)，同比增長35%。

　　在過去的一年里，治理教育亂收費(fèi)的方向更加明確、思路更加清晰，措施更加得力，亂收費(fèi)現(xiàn)象逐步減少，領(lǐng)域和范圍明顯縮小，學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，群眾對(duì)教育的滿意度逐步提升。根據(jù)中央紀(jì)委廉政建設(shè)民意調(diào)查分析報(bào)告，在群眾反映突出的問題中，上學(xué)貴、上學(xué)難由過去的排名靠前分別下降到第7位和第10位。根據(jù)行風(fēng)建設(shè)調(diào)查，2009年反映教育亂收費(fèi)舉報(bào)比2008年下降21%。這些都為教育改革發(fā)展與穩(wěn)定提供了有力保證，也對(duì)改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需起到了積極作用�？梢哉f，我國教育事業(yè)改革發(fā)展能取得可喜成就，群眾對(duì)教育成績能有更多的肯定，其中凝結(jié)著治理教育亂收費(fèi)工作的貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前治理教育亂收費(fèi)面臨一些新情況新問題，形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。一是一些中小學(xué)擇校亂收費(fèi)比較突出，群眾意見很大。義務(wù)教育擇校現(xiàn)象有蔓延勢頭，普通高中計(jì)劃外招收自費(fèi)生、旁聽生的現(xiàn)象依然存在，一些學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)費(fèi)”等隱蔽性強(qiáng)、危害性大。學(xué)前教育高收費(fèi)比較普遍，群眾反映強(qiáng)烈。二是學(xué)校違規(guī)收費(fèi)問題更為復(fù)雜，治理難度加大。有的地方政府越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)政策引發(fā)亂收費(fèi)，有的部門向?qū)W校強(qiáng)行攤派引發(fā)亂收費(fèi)，有的學(xué)校以服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)名義違規(guī)亂收費(fèi)，或違規(guī)招生、辦學(xué)辦班亂收費(fèi)。三是一些地方出現(xiàn)騙取教育經(jīng)費(fèi)的新動(dòng)向。有的地方虛報(bào)學(xué)生人數(shù)騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼，侵害了學(xué)生利益，情節(jié)惡劣，影響極壞，對(duì)治理工作提出了新要求。四是一些地方教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)不到位、制度執(zhí)行力不強(qiáng)。有的地方基層政府、單位違規(guī)統(tǒng)籌和擠占、截留、挪用、平調(diào)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，有的學(xué)校還私設(shè)“小金庫”、搞賬外賬，甚至涉嫌違法犯罪。

　　教育亂收費(fèi)現(xiàn)象之所以存在，有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和多方面的原因：一是我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，教育發(fā)展水平與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的強(qiáng)烈需求還存在不適應(yīng)，“上好學(xué)”的問題還沒有根本解決，教育發(fā)展不平衡、應(yīng)試教育傾向與教育投入相對(duì)不足等問題相互影響，這些矛盾客觀上為滋生教育亂收費(fèi)現(xiàn)象提供了條件和土壤。二是我國教育改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，處于教育體制深刻變革、思想觀念深刻變化的階段，教育收費(fèi)政策體系有待完善，學(xué)校辦學(xué)行為有待規(guī)范，教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度有待健全。三是隨著學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系日益密切，社會(huì)上一些消極的、不健康的東西也影響到學(xué)校，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師淡忘了教育工作者的神圣職責(zé)，忽略了教育的公益性，理想信念發(fā)生偏差，利用教育資源謀取私利，甚至鉆國家政策的空子。四是治理教育亂收費(fèi)工作本身仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方和部門責(zé)任不夠落實(shí)，監(jiān)管預(yù)防措施不到位，制度不夠健全，治理工作的整體性、針對(duì)性和實(shí)效性有待提高，源頭治本力度需要繼續(xù)加大。我們要全面審視和正確判斷形勢，決不能把取得的明顯成效等同于根本好轉(zhuǎn)，必須更加深刻地認(rèn)識(shí)治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

　　教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，損害黨的教育事業(yè)形象，同廣大人民群眾的利益與意愿背道而馳。治理教育亂收費(fèi)關(guān)系維護(hù)教育公平，關(guān)系踐行黨的執(zhí)政理念，關(guān)系千家萬戶和億萬青少年切身利益，必須下決心抓好。我們要把治理工作放在黨和政府工作大局和教育發(fā)展全局中去把握，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持不懈地把治理工作推向深入，不斷取得群眾看得見、得實(shí)惠的治理成果，為教育改革發(fā)展增添新動(dòng)力。

　　在新的一年里，教育亂收費(fèi)治理工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以教育規(guī)劃綱要啟動(dòng)實(shí)施為契機(jī)，圍繞中心、服務(wù)大局、重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)，在完善制度、源頭治本上下功夫，在改革創(chuàng)新、破解難題上下功夫，在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上下功夫，使治理工作邁向一個(gè)新臺(tái)階。關(guān)于今年的工作，這里強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：

　　第一，全面落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署，把治理工作向縱深推進(jìn)。

　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)的講話中明確指出，要抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)問題。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，嚴(yán)格落實(shí)陽光招生制度。治理工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國務(wù)院的最新精神，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果。

　　一要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督檢查。近年來國家出臺(tái)的教育惠民政策力度很大，對(duì)教育投入之大前所未有，一定要把錢花好、把好事辦好。要重點(diǎn)做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、國家助學(xué)金發(fā)放和中職教育免費(fèi)等專項(xiàng)資金的督查工作，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)和吃“空餉”，確保各項(xiàng)教育惠民政策落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)教育收費(fèi)資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”和公款私存等。全面實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)定期審計(jì)和審計(jì)公告，讓教育經(jīng)費(fèi)在陽光下運(yùn)行。