關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)高考加分政策的建議

21世紀(jì)教育研究院

　　高校招生錄取制度中對(duì)某些學(xué)生實(shí)行加分的優(yōu)惠政策，一類是照顧性加分，包括對(duì)少數(shù)民族、華僑、港澳學(xué)生等特殊群體學(xué)生，以及勞動(dòng)模范等的免試、加分。另一類是獎(jiǎng)勵(lì)性加分，主要是為了彌補(bǔ)高考制度“一考定終身”、“一分定終身”的弊端，為特殊人才和優(yōu)秀學(xué)生提供成長(zhǎng)的通道。然而，這些政策在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的變形和扭曲，導(dǎo)致日益猖獗的“高考腐敗”，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　高考加分政策的弊病，首先是由于地方可自行制定政策，導(dǎo)致加分項(xiàng)目過多，受惠面過大。據(jù)報(bào)道，教育部規(guī)定的加分項(xiàng)目只有14種，而各地實(shí)際執(zhí)行的卻多達(dá)200余種。 2009年，重慶市19.6萬考生中，獲得各種加分的高達(dá)7萬人，占35%以上。據(jù)對(duì)2008年北京市高考文史類考生成績(jī)分布分析，在考取600分以上的599名考生中，得到加分照顧的考生214人，比例高達(dá)35.7%。這種優(yōu)惠主要為具有特殊社會(huì)關(guān)系的考生所獲得，成為對(duì)考試公正的明顯侵犯。

　　一些加分項(xiàng)目，如三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、文體特長(zhǎng)生等，成為某些權(quán)勢(shì)人物營私舞弊的通道，失去了獎(jiǎng)勵(lì)特長(zhǎng)和優(yōu)秀的初衷。例如，2009年，浙江紹興一中參加航海模型加分測(cè)試的19名考生中，13名考生的家長(zhǎng)是政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。2010年1月，廈門國際馬拉松賽爆出群體作弊丑聞，導(dǎo)致競(jìng)賽成績(jī)前100名中約30人被取消成績(jī)和名次。長(zhǎng)期被視為最公平、“最不壞”的全國統(tǒng)一高考制度，卻因?yàn)橹贫劝才艃?nèi)在的缺陷及其在現(xiàn)實(shí)中的扭曲變形，成為影響高等教育公平的重要因素。

　　教育主管部門已明確表示將逐步規(guī)范和清理高考加分政策。4月末，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國普通高校招生考試工作電視電話會(huì)議上講話，表示要進(jìn)一步規(guī)范特殊類型招生和高考加分政策。此前，教育部也表示，對(duì)近年高考加分政策實(shí)施中存在的不規(guī)范、不合理甚至腐敗現(xiàn)象,必須認(rèn)真清理,努力消除政出多門、項(xiàng)目繁雜等現(xiàn)象，逐步減少獎(jiǎng)勵(lì)性加分項(xiàng)目，加大公開透明程度。一些地方已經(jīng)開始政策調(diào)整，如山東省從2010年起，全部取消省內(nèi)制定的加分等照顧性政策。

　　規(guī)范高考加分已經(jīng)成為共識(shí)，但如何從現(xiàn)實(shí)出發(fā)調(diào)整和改革，仍需要精心設(shè)計(jì)。為此，提出以下具體建議。

　　1、建立科學(xué)民主的決策程序

　　規(guī)范高考加分，本質(zhì)上是規(guī)范政府的教育行為和教育決策方式。在我國統(tǒng)一高考、集中錄取制度中，高考加分政策還會(huì)長(zhǎng)期內(nèi)存在，但是如何改革、保留多少、如何加分等等，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)民主的決策程序，改變由教育行政部門自行決策的方式。

　　建議建立自下而上的民主決策程序。從符合教育規(guī)律、維護(hù)每個(gè)受教育者的平等權(quán)益出發(fā)，加分項(xiàng)目的設(shè)立、取消或者保留，應(yīng)當(dāng)有廣泛的公眾參與，首先應(yīng)聽取教師和家長(zhǎng)的意見，通過討論分析利弊、形成共識(shí)，奠定必要的民意基礎(chǔ)。

　　建議提高高考加分政策的決策權(quán)力。加分政策的方案應(yīng)提交省人大審議和決定。

　　2、大幅度減少高考加分項(xiàng)目

　　鑒于目前各種加分項(xiàng)目過多過濫，大幅度地減少加分項(xiàng)目和受益面勢(shì)在必行。建議對(duì)目前實(shí)行的各種加分項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，對(duì)那些已經(jīng)腐壞變質(zhì)、明顯有違考試公正，或者雖有小利但弊大于利的項(xiàng)目，予以堅(jiān)決取消。

　　建議取消大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)性加分項(xiàng)目。對(duì)文體特長(zhǎng)生、“三好學(xué)生”的獎(jiǎng)勵(lì)性加分，具有過強(qiáng)的功利色彩，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生嚴(yán)重的誤導(dǎo)，成為加分腐敗的源頭，有必要退出歷史舞臺(tái)。

　　照顧性加分政策則應(yīng)提高“靶向性”，即幫助那些真正需要幫助的人。例如，少數(shù)民族加分政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待，設(shè)立附加條件。那些已經(jīng)在大城市和重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)、享受的不應(yīng)再享優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)生不應(yīng)再享受加分，應(yīng)主要幫助那些在少數(shù)民族聚集地和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　3、賦予高校自主承認(rèn)高考加分的權(quán)利

　　在各地對(duì)現(xiàn)行的加分項(xiàng)目尚來不及進(jìn)行評(píng)估和清理的情況下，如何保障今年的考生有一個(gè)相對(duì)公平的高考競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？建議可賦予高校自主承認(rèn)高考加分的權(quán)利，即高�？梢圆怀姓J(rèn)在教育部14種加分之外的地方加分項(xiàng)目，在高考錄取中，提出不考慮加分投檔或錄取的要求。

　　 具體操作方法是，參加各地高考提前批、第一批錄取的985高校、211高校，可不承認(rèn)地方加分項(xiàng)目，按照原始分排序投檔；學(xué)校在具體錄取過程中，可適當(dāng)考慮地方加分。也就是說，地方的高考加分，將不影響考生的正常投檔，而只作為高校在錄取時(shí)的一個(gè)參考因素。對(duì)二本院校和三本院校、高職高專院校的錄取，可保留 “原始分+高考加分”的投檔錄取規(guī)則。

　　 “按原始分投檔、適當(dāng)考慮高考加分”與“原始分+高考加分”進(jìn)行排序投檔，是完全不同的“加分效果”。例如，一名學(xué)生考分為580分，獲得高考加分10分，按現(xiàn)行加分政策，將按590分排序投檔和錄取。而按原始分投檔，則是用580分投檔，只有投檔進(jìn)一所學(xué)校之后，這所學(xué)校再考慮加分進(jìn)行具體專業(yè)的錄�。划�(dāng)然，學(xué)校也可以自主決定不考慮加分因素。這樣，地方加分項(xiàng)目將失去先前的重大意義。在此基礎(chǔ)上，再加以清理減少，加大公開透明程度，高考加分就有可能走向規(guī)范。

　　這是在當(dāng)前教育環(huán)境中，現(xiàn)實(shí)可行的規(guī)范、治理高考加分項(xiàng)目的方法，在技術(shù)上沒有任何困難。去年在我國內(nèi)地提前批招生的香港中文大學(xué)，就宣布不承認(rèn)內(nèi)地的所有高考加分，按照考生原始分投檔。這一舉措同時(shí)有利于落實(shí)高校的招生自主權(quán)。

　　 更為徹底的做法，教育部可規(guī)定所有高考加分項(xiàng)目均為投檔線加分（用于高校專業(yè)排序錄�。�，不再加在原始分上（或者僅保留少數(shù)身份型、照顧性加分），這是對(duì)高考加分作用的全新定位，既承認(rèn)高考加分的一定作用，但降低其在投檔、錄取中的剛性地位。

　　4、將高考加分項(xiàng)目納入學(xué)生多元評(píng)價(jià)體系

　　我國教育改革和發(fā)展《規(guī)劃綱要》設(shè)計(jì)的高考改革藍(lán)圖是“分類考試，綜合評(píng)價(jià)，多元錄取”。基于多元評(píng)價(jià)體系的高校自主招生，將是未來高考改革的必由之路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加分項(xiàng)目應(yīng)該納入學(xué)生多元評(píng)價(jià)體系，即設(shè)定多個(gè)評(píng)價(jià)學(xué)生的指標(biāo)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生。這樣，高�？梢詮亩鄠�(gè)角度考察學(xué)生，減少了加分對(duì)高考成績(jī)的重大影響，如美國大學(xué)的評(píng)價(jià)制度，包含16個(gè)大項(xiàng)指標(biāo)，涉及sat考試、中學(xué)課程成績(jī)、中學(xué)老師推薦、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、特長(zhǎng)、家庭因素、多元化因素等，供高校錄取時(shí)參考。這是規(guī)范和清理高考加分政策的終極目標(biāo)。